福建省委黨校福建自貿試驗區研究院五周年系列筆談之五

福建自貿試驗區五周年 “引臺”成果亮眼

林瑞華

2020年07月23日09:30  來源:人民網-福建頻道
 

編者按:2020年,福建自貿試驗區建設進入第五個年頭,福建省委黨校福建自貿試驗區研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標準、更寬視野、更大力度,把自貿試驗區進一步打造成為改革創新的試驗田和開放合作的新高地?人民網福建頻道推出福建省委黨校福建自貿試驗區研究院五周年系列筆談。

 

2015年4月,福建自貿試驗區正式掛牌,至今已滿五個年頭。福建自貿試驗區自設立伊始,中央就將其功能定位在“深化兩岸經濟合作”“著力加強閩臺產業對接、創新兩岸服務業合作模式,以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展”。五年來,福建自貿區著重于“深化兩岸交流”,在引進臺灣人才和企業、推動兩岸經濟社會交流方面做了許多努力。經過五年的摸索與調整,如今福建自貿區“引臺”成果亮眼,尤其在引進臺灣青年和臺籍教師兩部分。

過去,臺灣年輕人對福建相當陌生,西進的首選通常是北上廣深,很少人會選擇福建。福建省政府為了吸引臺灣產業和人才入閩,在自貿區設立之初即出臺各項惠臺政策,而且特別針對臺灣青年。其中,《福建省人民政府關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》和《福建省臺灣青年創業示范基地和推薦示范團隊認定及獎勵辦法》是最重要的兩項政策,提供赴閩創業、就業的臺青各項補助,如租金補貼、融資優惠、創業啟動金等。此外,若有團隊能夠引進20家以上臺企、吸引60人以上的臺青到青創基地,還給予最多500萬元人民幣的獎勵。

福建的政策走在全國之先,中央也在匯總福建與其他地方臺商相關問題后,在2018年頒布“關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施”(“惠臺31條”)。隨后,福建相繼出臺了“福建省貫徹『關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施』實施意見”(“66條”)與“關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見”(“42條”),給予臺灣企業和人才更多的優惠。其中,對于臺灣人才的引進,除了就業/創業/實習青年之外,還新增一個群題—臺灣教師。福建計劃要在2020年引進1000名臺師,因此“42條”提到將給新進臺師3年共10萬人民幣的額外補助。

這些惠臺政策雖然可以看出福建省的決心,但是在實際執行過程中卻遇到各式各樣的問題,必須經過一段時間的嘗試和調整,才能找到解決之道。以臺青創基地為例,在2015年出臺的《福建省人民政府關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》中,提到要重點支持設立臺灣青年創業基地,對累計引進 20 家以上臺灣青年創業企業、吸引臺灣青年60人以上,且持續經營滿1年以上的示范基地,給予最多500萬元的獎勵。后來卻發現多個基地都存在“青創掮客”的問題。

所謂“青創掮客”,是指那些熟悉當地政府對青創基地的政策補貼,又有管道接觸臺青的中介者。這些掮客因熟悉法規,相對于初次赴陸創業的臺人,具有更多的訊息不對稱優勢,他們可能是長期在大陸工作的臺人,或經常往來兩岸的大學老師,甚至是青創基地的負責人。在上述政策激勵下,許多青創基地透過掮客去找臺青來創業,希望盡可能沖高基地內部的企業數。過程中,掮客用各種方法游說臺青或臺企,夸大基地的優惠政策,更有掮客找“人頭”去注冊空頭公司,導致有些基地僅有公司登記,卻沒有人實際經營。青創掮客的存在造成政府財政損失。目前福建省政府規定赴陸臺人若想要在青創園區得到相關補助,必須在大陸待滿三個月,且無經營異常情況,才能拿到經費。

另一個例子是臺灣教師群體。福建為了吸引臺師,給他們3年10萬元人民幣的特殊補貼。但多數臺師只能以短期合同方式受聘,難以納入編制,讓臺師對未來的工作生涯缺乏安全感。加上“31條”雖然開放臺師申請國家課題,但由于各種因素,臺師申請到的數量仍偏低,這對他們的考核相當不利。有鑒于此,去年出臺的“42條”指出,要“安排專門編制用于引進臺灣教師”,亦即在大學內增設臺師的終身聘名額。而在課題的申請上,“66條”則提到優先支持在閩臺師申報省級課題,以及申報國家和省級的科研計劃。

此外,過去在閩的臺灣人群體在生活中也面臨許多問題,如臺胞證作為臺胞在大陸的身分證件,使用上面臨諸多不便,例如無法進行網上支付、使用網上公務系統,以及購買交通票券。而今,“66條”也指出要讓臺胞證在使用上,等同大陸居民身份證,并對于無法識別臺胞證的公務電子系統,進行軟件修改,以便利臺胞在閩開設銀行開戶、入住酒店賓館、購買交通機票,及網上預約就醫等。

總的來說,福建自貿試驗區設立五周年來,在吸引臺灣產業和人才方面“摸著石頭過河”,出臺了諸多惠臺政策,也在試驗的過程中,逐步完善政策中的不足之處。如今,自貿區內累計新增臺資企業2520家,合同臺資67.9億美元;推出89項對臺交流合作創新舉措,其中47項為全國首創。截至2019年7月,福建已經引進87位臺灣人才到事業單位工作,21位臺灣專才進入平潭行政機關,462位臺灣全職教師到省屬高校任教;吸引來閩就業創業、實習實訓的臺灣青年超過2.6萬人。此外,福建全省已有73個對臺的雙創基地,其中包括12個國家級、23個省級基地,是全國臺青創業基地最多的省份。從這些數字上,可以看出自貿區這五年“引臺”的亮眼成果。

如今,在“在閩臺胞”的宣傳下,臺灣同胞對福建已不陌生,也有越來越多臺灣青年到福建實習或短期參訪。下一步,福建自貿試驗區應繼續完善區內的投資環境,并且在各方面完善對臺胞群體的“同等待遇”,以減少他們在福建工作、生活遇到的制度性障礙。相信假以時日,福建將成為臺胞到大陸的首選之地。

(作者林瑞華為福建省委黨校福建自貿試驗區研究院特邀研究員、中山大學粵港澳發展研究院副研究員)

(責編:陳楚楚、陳藍燕)
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