為福建“六穩”“六保”建言獻策

“1+1+1”模式打造農業全產業鏈 穩住農民就業鞏固脫貧成果

莊偉卿

2020年07月23日16:35  來源:人民網-福建頻道
 

編者按:

扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,關系經濟發展和社會穩定大局。福建如何變壓力為動力、如何戰勝風險挑戰,迎來更好的發展?對此,中共福建省委黨校(福建行政學院)的專家學者和干部學員有思考、有實踐,為福建“六穩”“六保”工作建言獻策。

 

一方面,新冠肺炎疫情對農村勞動力就業帶來沖擊。另一方面,在常態化疫情防控中,需要進一步鞏固提升脫貧成果,確保實現決勝全面建成小康社會。

針對以上兩個方面,以產業融合發展為主力,通過“政府+市場”的發力與協同,引入“1+1+1”工作創新模式,建設農業全產業鏈,確保農村勞動力參與全產業鏈過程,穩就業保就業和鞏固提升脫貧成果。

一是“一二三產業”融合打造農業全產業鏈

各地應結合特色,構建綠色、生態、完整的農業產業鏈,形成一二三產業融合發展機制,是以產業發展帶動就業和提升脫貧成果的思路方向。2019年末福建省鄉村人口數量1331萬人,比重33.5%,其農村居民人均可支配收入19568元,但對應的人均生活消費支出16281元。面對農村人口多、收入保障不高等問題,各地政府與基層部門應扭轉疫情危機為轉機,打造和完善有特色的農業產業鏈,進一步擴展和豐富全產業鏈要素,將農村勞動力配置于農業產業鏈全過程,轉變農村勞動力輸出,吸收消化農村閑置勞動力,穩定農民就業和收入。

二是“政府+市場”協同打造農業全產業鏈

充分發揮政府與市場的力量和手段,特別是疫情常態化防控期間,政府與市場應協同打造農業全產業鏈。政府不再只是引導,而是要全程參與,在資源配置上要起帶頭和重要作用。從農業全產業鏈的產品設計、土地規劃、資本安排、勞動力投入,到市場開發,政府也需要扮演“市場”的角色,做好供給側結構性改革;而在政府主導的農業全產業鏈過程,需要市場的力量和手段全過程參與,解決需求側問題。從確定產品的市場定位、資本投入、提供有競爭力的勞動力保障、產品生產創新、市場銷售與服務等方面,市場要充分發揮,與政府協同打造和建設農業全產業鏈。“政府+市場”協同建設下農業全產業鏈,具有較好的抵抗突發事件和風險的能力,保障農民就業和收入。

三是“1+1+1”模式創新打造農業全產業鏈

穩就業保就業和鞏固提升脫貧成果,總體要求是堅持以人民為中心的發展思想。特別是在脫貧攻堅戰和全面建成小康社會上,要認清和找準農民個體失業、返貧致貧的自身因素,科學分類,精準施策,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,是自身因素返貧致貧的標本兼治機制。

在農業全產業鏈建設上,打造“1+1+1”模式,即1個產業或項目、1項技術或服務、1個對接公務員。具體就是,實施1個產業或項目或產品入村、入戶,政府或企業提供生產要素;通過1項對應技術或服務的教育培訓,讓農民掌握生產能力;依靠1個對接公務員,開展市場推銷或幫扶,對接市場或務工需求。針對不同困難對象的,再給出差異化的應對舉措和工作思路。

(1)個人喪失勞動能力。除社會保障以外,可通過其土地的出租等方式參與農業“第一產業”或項目建設,取得收益,擺脫貧困;(2)個人勞動能力不滿足。在村產業或項目的基礎上,通過教育培訓,掌握一定生產技術或服務能力,參與農業“第一、二產業”或項目建設,并取得收益,提高收入;(3)個人具備勞動能力主觀不作為。進行制度立法立規,加強產業致富政策和教育培訓的引導,參與農業“第三產業”或項目建設,改善生活;(4)個人具備勞動能力客觀不允許。依托農業全產業鏈,科學分配產業鏈條作業,參與農業“第一、二、三”適宜的產業鏈環節建設,實現致富。

非常時期,各地探索通過一二三產業整合,在一定區域內打造農業全產業鏈條,科學分配農村勞動力的產業鏈條勞動,再引入公務員對接勞動成果的機制,實現產業鏈下的一對一幫扶,搭建貧困戶勞動成果與市場對接,產生市場經濟。經過若干周期的運營與市場驗證,幫助貧困人口解決主觀意識、體能、知識、技術、市場資源等缺乏的根本性致貧原因,強化“1+1+1”脫貧模式,在疫情防控的影響下,穩定農民就業,保障農民就業,進一步鞏固提升脫貧成果。

(作者為中共福建省委黨校、福建行政學院第2期青年干部理想信念宗旨教育專題班學員,福建工程學院互聯網經貿學院副院長)

(責編:陳楚楚、吳舟)
1分6合-首页 九龙城区 | 依兰县 | 大同市 | 梁山县 | 平潭县 | 新宁县 | 个旧市 | 大方县 | 东方市 | 许昌市 | 青州市 | 潞西市 | 天全县 | 宝兴县 | 承德县 | 繁昌县 | 定远县 | 抚松县 | 万源市 | 陵川县 | 郸城县 | 特克斯县 | 雷山县 | 桑日县 | 峨眉山市 | 山西省 | 滁州市 | 闻喜县 | 马公市 | 大荔县 | 常德市 | 双鸭山市 |