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建設美麗海灣 福建寧德創新海洋環境綜合治理模式

2021年10月15日15:21 | 來源:人民網-福建頻道
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編者按

作為全國首個國家生態文明試驗區,福建省各級生態環境部門突出示范引領,聚焦重點難點問題,在體制機制上深入探索、創新突破,涌現出一批可復制可推廣的改革成果,為推動跨系統改革成果的相互銜接和系統集成,構建全尺度、多領域銜接的環境治理長效制度體系,提供更多“福建經驗”“福建樣板”。

福建省寧德市海域面積4.45萬平方公里、海岸線長1046公里,約占全省三分之一。近年來,寧德市十分重視生態環境保護,注重社會、經濟、生態三者效益的協調。近年來,寧德市在“開發三都澳、建設新寧德”過程中,大力探索海洋環境綜合治理新模式,由單一行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政手段轉變;由單個部門“條塊分割”向多個部門“齊抓共管”轉變;由單一注重環境質量改善向協同促進社會經濟高質量發展轉變,走出了一條產業發展與生態環境保護協同并進的新路子,海上養殖綜合整治被列為中央生態環保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產養殖高質量發展綠色典型案例,銷聲匿跡近30年的中華白海豚再現寧德海域,“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”逐步呈現。

 

強化頂層設計,下好海洋環境保護“先手棋”

寧德市以高度的政治站位和強烈的責任擔當,奮力推進海洋生態環境保護。

一是突出黨政主抓,堅持高位推動。市黨政“一把手”一線部署攻堅,現場協調解決難點熱點問題;將海洋環境保護指標納入地方黨政領導生態環保責任書,嚴格考評約束;市生態環境、海洋漁業、自然資源等部門建立常態化溝通會商機制,實行“四不兩直”“十天一通報”等制度加強工作合力。

二是建立風險清單,劃定責任邊界。市委、市政府出臺寧德市《領導干部履行經濟及生態責任主要風險防控清單》,細化八大類風險類型、69個責任事項和206個常見問題,涵蓋領導干部履行經濟和生態責任多發易發風險點,明確“哪些可為、哪些不可為”,明確劃出履責警示線。

三是注重依法行政,強化制度保障。市人大頒布實施三都澳海域環境保護條例等地方性法規,市政府印發海上養殖設施升級改造實施方案、海水養殖水域灘涂規劃、專項資金管理辦法等一系列制度規范,明確“哪里可以養、養什么、怎么養”,為規范水產養殖、保護海洋環境夯實制度基礎。

四是細化網格管理,實施精準管控。建設全市海上養殖網格化管理系統,實施養殖屬性和空間信息“一張圖”管理,劃定縣、鄉、村三級網格,確保權責清晰、責任到人;開展軍地聯合監督,海事、港口、海洋漁業等部門聯合駐地海軍部隊對港口、航道、軍事用海區域實行常態化、不間斷管控。

強化系統治理,打好海洋綜合治理“組合拳”

寧德市實施三都澳海域環境綜合整治“1+N”工作方案,系統推進海洋環境治理。

一是推進海上養殖綜合整治,奏響“海上田園”新樂章。做好“控、清、轉、管”:“控”就是依法關停非環保養殖設施生產企業,源頭阻斷非環保養殖設施下水;“清”就是開展“千人作戰”“百日攻堅”,全部清退禁養區內的養殖設施;“轉”就是規范持證養殖,將“泡沫浮球+木板”養殖設施全部升級改造為環保塑膠養殖設施;“管”就是堅持網格化管理,實行縣級日巡查、市級周巡查,全年不間斷、海域全覆蓋。綜合整治以來,累計投入資金47.72億元,清退和升級改造漁排142.7萬口、貝藻類養殖55萬畝。

二是強化海漂垃圾治理,建立“海上環衛”新機制。實行“源頭減量—海上清理—堆場轉運—岸上處置”全鏈條治理,建立海上養殖區生產生活垃圾收集轉運制度,定點設置垃圾集中回收設施,統一收集垃圾上岸,新建垃圾轉運堆場27個。由市屬國有企業成立專門海上環衛機構,配備人員180余名,船只32艘,統一負責清理打撈海漂垃圾。對打撈垃圾實行回收再利用為主、無害化處理為輔。

三是開展入海排污口排查整治,建立排污監管“一張圖”。堅持“有口皆查、有水皆測”,采用無人機航拍初排、徒步踏勘核驗等方式,對全市1046公里岸線和必要的上溯范圍全面排查,排查總長度約5000公里,摸排出各類入海排污口2308個,繪制排污口“一張圖”,為開展入海排污口分類整治、規范管理夯實基礎。

四是強化海上綜合執法,構建海洋生態環境“安全網”。出臺《進一步加強協作配合依法保護環三都澳近岸海域生態環境的意見(試行)》等制度,設立海上違規養殖舉報中心,建立常態化巡查監管、聯合執法和辦案機制。實施“藍劍”“亮劍”等專項執法行動,2020年查處漁業及非法傾廢案件17起,核查海域使用疑點區域21個,有效推動問題整改。

注重漁旅結合,念好海洋經濟發展“山海經”

寧德市圍繞推進“漁旅結合”新業態,全力念好“山海經”,種好“山海田”,畫好“山水畫”。

一是突出規劃先行。制定《寧德市三都澳海上漁業與旅游融合發展規劃》,深入挖掘濃厚的旅游特色文化,充分利用提升改造后的養殖設施,建設生態休閑漁業示范區、“休閑漁業+生態旅游”鄉村振興富民實踐區。

二是打造特色品牌。大力建設集海水養殖、漁耕體驗、海洋觀光、科普教育為一體的休閑海洋漁業示范綜合體,將豐富的海洋旅游資源和濃厚的漁業文化內涵相結合,形成以霞浦為主的國際灘涂旅游攝影品牌,打響“中國十大風光攝影圣地”“中國最美灘涂”等品牌。

三是典型示范帶動。福安市建設寧海村、北斗都村“海上田園,多彩漁村”,福鼎市建設小白鷺海濱度假村,霞浦溪南七星海域新型“海上牧場”成為2020“我們的中國夢”文化進萬家——中央廣播電視總臺“心連心”寧德慰問演出地。

四是延展產業鏈條。在全國率先出臺港灣塑膠養殖設施建設工程技術規范,構建港灣塑膠養殖設施技術體系。在全省率先組建塑膠產品質量檢驗中心,促成36家新型養殖設施生產企業落地。在全國率先推出海上養殖設施險和產品質量險,構建金融信貸、漁業保險、質量管控、驗收管理等服務保障體系,不斷做大做強上下游產業鏈條。(林燊 魏然)

(責編:陳楚楚、張子劍)

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